一、文件出台的背景
自2021年起，我市提出优化营商环境“五心”服务标准，即让各类经营主体在宿迁投资顺心、服务贴心、发展放心、创业安心、生活舒心，每年以清单形式对外公开优化营商环境“五心”服务承诺，明确100条目标可视、效果可感的涉企服务事项。经过全市上下共同努力，我市营商环境取得积极成效，在近年来的全省营商环境评价中，14项指标有一半以上保持全省第一方阵，企业全生命周期办事效率、服务效能持续提升，不动产登记、区域评估、市场监管、招标投标、多元解纷、税费服务、政务诚信等多个领域创新做法获得国家和省复制推广。但营商环境只有更好，没有最好。为持续深化我市营商环境建设，全面贯彻落实国家和省优化营商环境工作部署，市发展改革委按照将宿迁打造成为政策综合更优、办事效率更快、服务水平更好、法治氛围更浓、社会满意度更高的全省一流营商环境城市的目标定位，会同市有关部门围绕市场主体需求和我市短板弱项提出改革举措，在广泛征求各地各部门以及企业和行业协会商会意见的基础上，编制形成2024年版“五心”服务承诺清单。
二、主要特点
与前三年度内容相比，2024年版“五心”服务承诺清单更加聚焦企业关切、突出务实管用、注重探索创新、强化工作落实，以“解难题”“优服务”“出成效”为目标，进一步稳定社会预期、激发市场活力，具体如下：
（一）突出企业感受，积极回应企业诉求关切。坚持企业感受为第一标准，政策制定前，通过“宿迁发布”、市发展改革委公众号和企业家座谈会等多种方式征集优化营商环境意见建议，将市场主体痛点堵点难点作为工作的出发点，收集的118条意见梳理归纳为10大类75个具体事项全部纳入今年的“五心”服务承诺清单中，包括奖补政策兑现不到位、行政执法检查多、中小企业融资难、中介服务机构监管不到位、劳动用工保障不足等突出问题，均提出针对性举措，切实推动重点领域改革攻坚。
（二）突出务实管用，着力提高政策措施实效。对每一个承诺事项都要求做到目标可量化，措施可操作，成效可感知。在政策兑现方面提出探索建立涉企奖补资金市级部分直达企业机制；在融资支持方面明确今年“信易贷”放贷企业数增长20%以上、信贷余额增幅不少于25%；在政府监管方面，提出全面厘清行政执法部门职责边界，防止出现多头执法、监管空白，寓管理、执法于服务之中，试行新入经营主体合规告知制度，推进非现场监管执法等。
（三）突出集成创新，努力探索突破瓶颈制约。既延续我市已出台继续有效的惠企政策，又对标国内先进、世行标准注重机制创新。强化数据赋能，提供便利在线服务，提出了深化“宿迁速办”品牌，统一全市各级政务服务标准，提供更多智能审批、自助便捷办理事项和办事渠道。推行改革创新，探索开展生态产品资产权益质押融资、试点推行联合评审、扩大工业企业按幢（层）登记办理范围、构建苏北五市双随机跨部门联合监管机制、制定破解执行“查人找物难”系统性方案等，通过改革为营商环境优化提供强大动力。
（四）突出工作落实，强化清单事项全程监管。注重政策落实落细，所有承诺事项原则上10月前要完成到位并取得积极成效，对已有改革基础的事项要求6月前完成。注重形成工作闭环，提出将政策落实纳入年度巡察、督查、审计重点，建立台账管理、跟踪问效、督查问责、整改“回头看”的闭环机制，确保承诺事项落地见效，让企业可感可得。
三、主要内容
《宿迁市优化营商环境“五心”服务承诺清单（2024年版）》持续深化政策、政务、市场、法治、人文“五个环境”建设，共五部分100条，主要内容为：
第一部分：打造精准管用、综合更优的政策环境，保障“投资顺心”。围绕涉企政策制定、解读、兑现，重点产业、行业资金支持，实体经济融资、用地、生产要素保障等方面提出了加强营商环境政策集中在市政府网站、政务服务网“一企来办”“宿心办”APP等多平台集中发布、加大“小微贷”“市企贷”“信易贷”“创业贷”等政银合作产品投放，扩大工业企业按幢（层）登记办理范围，加大政府采购支持中小企业力度，继续保持在全省收费负担总体最轻等27条举措。
第二部分：打造优质高效、智能便捷的政务环境，保障“服务贴心”。围绕让企业群众办事实现快办向好办、满意办转变，在工程建设、税务服务、不动产登记、进出口通关等方面提出了年内新增推广50项全市通办事项、推动涉企事项接入“宿心办”APP、加强水电气讯一站式服务、推动施工图审查全过程电子化、实现不动产智能登记、高频税费服务智能审批、创新内河港进出口货物“箱不落地”通关改革、完善政务服务代办帮办、提高“12345”热线办理满意度等25条举措。
第三部分：打造公平竞争、规范有序的市场环境，保障“发展放心”。围绕便利企业准入退出、知识产权保护、优化行政执法检查、保障内外资企业公平公正环境等方面提出了开展市场准入限制专项整治、强化公平竞争审查刚性约束、优化“个转企”准入服务、创建省级知识产权服务业集聚区、开展涉企行政检查效能提升年行动、推行经营主体“简易注销”等15条举措。
第四部分：打造稳定透明、护企安商的法治环境，保障“创业安心”。围绕优化诉讼流程、完善公共法律服务、开展多元纠纷调处、推动案件执行等方面提出了构建从起诉立案到宣判执行的在线诉讼工作闭环，建立线上线下解纷平台、发挥商会仲裁等多元解纷作用，试行新入经营主体合规告知制度，实行涉企执行案件集约化管理缩短执行案件办理周期，畅通政府违约失信投诉渠道等15条举措。
第五部分：打造创新务实、包容和谐的人文环境，保障“生活舒心”。主要围绕扩大宿商知名度和影响力、创业创新、企业家激励、持续扩大招才引智、就业服务、畅通政企沟通渠道等方面提出了精准制定和兑现人才政策、加大技能人才培养和培训、强化职工职业健康检查、保障外来子女入学、优化企业挂钩“驻厂员”、建立“涉企作风建设直通车”等18条举措。
2024年版的《“五心”服务承诺清单》是宿迁打造全省最优营商环境的重要举措，也是向社会各界的庄严承诺。接下来，宿迁将定期对推进和落实情况开展督查和评估，充分听取社会各界的意见建议，不断完善提升工作质量，努力推动宿迁营商环境建设取得更大的成效。